Se trata del Reglamento Delegado (UE) 2019/945 de la Comisión, de 12 de marzo de 2019, relativo a los sistemas de aeronaves no tripuladas (UAS) y a los operadores de terceros países. Es una norma de la Unión Europea y ha sido modificada posteriormente; la versión consolidada más reciente que aparece en EUR-Lex es de 24 de junio de 2025. (Consilium)
Informe sobre el Reglamento Delegado (UE) 2019/945 relativo a los drones
Introducción
El Reglamento Delegado (UE) 2019/945 de la Comisión, de 12 de marzo de 2019, establece normas europeas relativas a los sistemas de aeronaves no tripuladas (UAS), conocidos habitualmente como drones, y a determinados operadores de terceros países.
Su finalidad principal es establecer requisitos comunes para el diseño, fabricación, comercialización y utilización de determinados drones, así como garantizar un nivel elevado de seguridad dentro de la Unión Europea. El Reglamento se relaciona directamente con el Reglamento de Ejecución (UE) 2019/947, que establece las normas y procedimientos para las operaciones con drones. (Eur-Lex)
La normativa europea busca crear un marco común para los Estados miembros, evitando que cada país tenga requisitos técnicos completamente diferentes para los productos comercializados en el mercado europeo.
Objetivos principales
El Reglamento persigue varios objetivos:
- Garantizar que determinados drones comercializados en la Unión Europea cumplen unos requisitos técnicos y de seguridad.
- Establecer diferentes clases de drones según sus características.
- Regular determinados requisitos para fabricantes, importadores y distribuidores.
- Establecer procedimientos de evaluación de la conformidad.
- Introducir requisitos relacionados con la identificación y determinados sistemas de seguridad.
- Proteger aspectos relacionados con la seguridad de las operaciones, la privacidad y los datos personales.
- Regular determinadas situaciones en las que intervienen operadores establecidos fuera de la Unión Europea. (Consilium)
¿A qué drones se aplica?
El Reglamento se centra especialmente en los drones destinados a determinadas operaciones, en particular los que se utilizan bajo las condiciones de la categoría abierta y determinados drones empleados en la categoría específica.
El artículo 1 señala que el Reglamento establece requisitos para el diseño y fabricación de sistemas de aeronaves no tripuladas destinados a operar conforme al Reglamento de Ejecución (UE) 2019/947. También regula determinados dispositivos de identificación a distancia y establece qué tipos de UAS pueden estar sujetos a certificación. (Eur-Lex)
No todos los drones están sujetos exactamente a las mismas obligaciones. La normativa establece diferentes clases y requisitos dependiendo de las características del sistema.
Clasificación de los drones
Una de las características importantes del Reglamento es la clasificación técnica de los UAS.
Los drones destinados a determinadas operaciones pueden pertenecer a diferentes clases, identificadas mediante etiquetas como C0, C1, C2, C3 y C4, además de otras clases introducidas posteriormente en el marco normativo.
La clasificación permite relacionar las características técnicas del dron con las condiciones de operación que pueden aplicarse posteriormente.
Por ejemplo, factores como la masa máxima, las características de seguridad, determinadas funciones técnicas y las capacidades del sistema pueden influir en la clase correspondiente.
Requisitos técnicos y de seguridad
El Reglamento establece requisitos destinados a reducir los riesgos asociados al funcionamiento de los drones.
Entre las cuestiones que contempla se encuentran aspectos relacionados con:
- Seguridad del vuelo.
- Protección de las personas.
- Protección de la privacidad.
- Protección de datos personales.
- Seguridad frente a determinados riesgos.
- Emisiones acústicas.
- Identificación y determinadas características técnicas del UAS.
El propio Reglamento señala expresamente que los requisitos deben tener en cuenta riesgos relacionados con la seguridad del vuelo, la privacidad, la protección de datos personales, la seguridad y el medio ambiente. (Consilium)
Marcado de conformidad
Los drones que entren en el ámbito correspondiente de esta normativa deben cumplir los requisitos aplicables antes de ser comercializados.
El fabricante tiene una responsabilidad fundamental en el procedimiento de evaluación de la conformidad. Una vez cumplidos los requisitos correspondientes, el producto puede llevar el marcado CE, que indica que se ha realizado el procedimiento de conformidad exigido por la legislación aplicable.
El Reglamento también establece obligaciones para importadores y distribuidores. Por ejemplo, los importadores deben comprobar determinados aspectos antes de introducir un producto en el mercado de la Unión Europea. (Consilium)
Obligaciones de los fabricantes
Los fabricantes tienen un papel fundamental porque conocen el diseño y el proceso de producción del dron.
Entre sus responsabilidades se encuentran garantizar que el UAS cumple los requisitos aplicables y realizar el procedimiento correspondiente de evaluación de conformidad.
Además, deben proporcionar la documentación e información exigida por la normativa y garantizar determinadas condiciones de trazabilidad y seguridad.
El Reglamento considera que el fabricante es quien se encuentra en mejor posición para realizar la evaluación de conformidad del producto. (Consilium)
Importadores y distribuidores
La norma también establece obligaciones para los operadores económicos que introducen o distribuyen drones en el mercado europeo.
Los importadores deben comprobar que el fabricante ha realizado los procedimientos correspondientes y que existe la documentación necesaria.
Los distribuidores, por su parte, deben actuar con la diligencia necesaria para evitar que comercialicen productos que no cumplen los requisitos.
Estas obligaciones permiten establecer una cadena de responsabilidad desde el fabricante hasta el consumidor final. (Consilium)
Identificación a distancia
La normativa europea contempla determinados requisitos relacionados con la identificación a distancia de los drones.
Este tipo de tecnología permite facilitar la identificación de determinados UAS durante su funcionamiento y constituye una herramienta importante para mejorar la seguridad y la supervisión del espacio aéreo.
La identificación a distancia debe entenderse dentro del conjunto de medidas destinadas a hacer que las operaciones con drones sean más controlables y seguras.
Protección de la privacidad
El Reglamento no se limita a la seguridad aérea. También reconoce los riesgos relacionados con la privacidad y los datos personales.
Este aspecto es especialmente importante porque muchos drones pueden incorporar cámaras, micrófonos u otros sensores capaces de recopilar información sobre personas y lugares.
Por ello, el cumplimiento de las normas técnicas sobre drones no sustituye a las obligaciones que puedan existir en materia de protección de datos y privacidad.
Drones utilizados por la policía
Es importante diferenciar entre la normativa técnica europea sobre UAS y las normas que regulan las actuaciones policiales.
El Reglamento 2019/945 regula principalmente aspectos relacionados con los sistemas de aeronaves no tripuladas y su comercialización, y no constituye por sí mismo una autorización general para que la policía pueda utilizar drones de cualquier manera.
Cuando un cuerpo policial utiliza un dron, pueden resultar aplicables otras normas relativas a la aviación, protección de datos, privacidad, seguridad pública y competencias de las fuerzas de seguridad.
Por tanto, este Reglamento no significa que un dron policial pueda utilizarse sin limitaciones.
¿Permite el Reglamento llevar armas en un dron?
El Reglamento 2019/945 no establece una autorización general para que los drones puedan llevar armas.
Su objeto principal es establecer requisitos técnicos y de comercialización para determinados UAS y regular aspectos relacionados con su conformidad y seguridad. (Eur-Lex)
Por ello, no sería correcto interpretar este Reglamento como una norma que permita a la policía instalar armas en drones.
La cuestión de si un determinado cuerpo policial puede utilizar un dron equipado con armamento dependería de otras normas nacionales y de las competencias y autorizaciones correspondientes.
Relación con el Reglamento 2019/947
El Reglamento 2019/945 debe estudiarse junto con el Reglamento de Ejecución (UE) 2019/947.
De forma simplificada:
- Reglamento 2019/945: se centra principalmente en los requisitos de los drones como productos, su diseño, fabricación, comercialización y determinados requisitos técnicos.
- Reglamento 2019/947: establece normas y procedimientos para las operaciones con drones.
Ambos forman parte del marco europeo fundamental de regulación de los UAS. (Eur-Lex)
Importancia para la seguridad
La existencia de normas comunes permite reducir riesgos y mejorar la seguridad del uso de drones en Europa.
Un dron que se comercializa dentro del ámbito de aplicación de la norma debe cumplir determinados requisitos antes de ponerse a disposición del mercado. Esto ayuda a evitar que se comercialicen sistemas que presenten riesgos inaceptables para las personas, los bienes o el medio ambiente.
Además, el sistema de clasificación facilita relacionar las características técnicas del dron con las condiciones bajo las cuales puede operar.
Conclusión
El Reglamento Delegado (UE) 2019/945 constituye una parte fundamental del marco jurídico europeo sobre drones. Su objetivo principal es garantizar que determinados sistemas de aeronaves no tripuladas comercializados y utilizados en la Unión Europea cumplan requisitos comunes de seguridad y conformidad.
La normativa establece responsabilidades para fabricantes, importadores y distribuidores, introduce categorías y clases técnicas y contempla aspectos relacionados con la identificación, la seguridad, la privacidad y la protección de datos.
En el ámbito policial, la norma puede ser relevante para los equipos utilizados por las fuerzas de seguridad, pero no regula por sí sola todas las condiciones en las que un policía puede utilizar un dron. Tampoco debe interpretarse como una autorización para utilizar drones armados.
Por tanto, para conocer completamente las reglas aplicables a los drones policiales en España, es necesario estudiar conjuntamente la normativa europea sobre UAS y la legislación española aplicable a las operaciones policiales, la protección de datos, la seguridad y el uso del espacio aéreo.
Fuentes oficiales
Reglamento Delegado (UE) 2019/945 — EUR-Lex:
Consultar el Reglamento 2019/945 en EUR-Lex
Versión consolidada actualizada:
Consultar la versión consolidada del Reglamento 2019/945
Documento original que has proporcionado:
Documento del Consejo de la Unión Europea (PDF)
Nota: este informe explica el contenido de la norma con fines informativos y no sustituye un análisis jurídico profesional. Además, para un trabajo actual conviene utilizar la versión consolidada, porque el reglamento original de 2019 ha sido modificado posteriormente. (Eur-Lex)
Sí. He comprobado la información oficial de EASA y de la Unión Europea para verificar específicamente si ha habido cambios en 2026. Hay una actualización importante de la documentación normativa, pero conviene distinguir entre una modificación jurídica del Reglamento 2019/945 y una actualización de las reglas consolidadas de EASA.
Informe sobre las modificaciones de la normativa europea de drones en 2026
La regulación europea de los drones se basa principalmente en dos normas:
- El Reglamento Delegado (UE) 2019/945, relativo a los sistemas de aeronaves no tripuladas (UAS), sus requisitos técnicos y determinados operadores de terceros países.
- El Reglamento de Ejecución (UE) 2019/947, relativo a las reglas y procedimientos para la operación de aeronaves no tripuladas.
La Agencia de la Unión Europea para la Seguridad Aérea (EASA) mantiene ambas normas junto con sus medios aceptables de cumplimiento y material orientativo en las denominadas Easy Access Rules for Unmanned Aircraft Systems. (EASA)
En 2026 se ha publicado una nueva revisión de estas reglas consolidadas. Esta actualización es especialmente relevante porque incorpora cambios recientes en los medios de cumplimiento y material de orientación aplicables a las operaciones con drones.
¿Qué ha cambiado en 2026?
La principal actualización identificada en 2026 es la revisión de junio de 2026 de las Easy Access Rules for Unmanned Aircraft Systems, publicada por EASA el 30 de junio de 2026. (EASA)
Esta revisión reúne en un formato actualizado:
- El Reglamento 2019/947.
- El Reglamento 2019/945.
- Los medios aceptables de cumplimiento (AMC).
- El material de orientación (GM).
- Las modificaciones y desarrollos regulatorios que afectan a las operaciones con UAS.
Por tanto, es importante señalar que la publicación de una nueva edición de las Easy Access Rules no significa necesariamente que el texto del Reglamento 2019/945 haya sido sustituido íntegramente por una nueva ley en 2026.
Actualización relacionada con SORA 2.5
Uno de los cambios relevantes incorporados en la revisión de junio de 2026 está relacionado con la metodología SORA (Specific Operations Risk Assessment).
EASA indica que la revisión incorpora los AMC y GM relacionados con el Reglamento 2019/947 derivados de la Decisión ED 2025/018/R, publicada el 29 de septiembre de 2025, que introduce la versión más reciente del paquete SORA 2.5. (EASA)
SORA es una metodología utilizada para evaluar los riesgos de determinadas operaciones con drones y determinar las medidas de mitigación necesarias.
Esto es especialmente importante para operaciones que presentan un riesgo superior al de las operaciones normales de la categoría abierta.
¿Qué importancia tiene SORA 2.5?
La metodología SORA permite analizar una operación de UAS teniendo en cuenta, entre otros aspectos, los riesgos que pueden afectar a personas y al espacio aéreo.
Su importancia aumenta cuando una operación no puede realizarse simplemente siguiendo las condiciones de la categoría abierta.
En esos casos, el operador puede necesitar una autorización operacional y demostrar ante la autoridad competente que los riesgos están suficientemente controlados.
La actualización de SORA forma parte, por tanto, de una evolución hacia una regulación basada en el nivel de riesgo de cada operación.
¿Ha cambiado el Reglamento 2019/945 en 2026?
Aquí es necesario hacer una distinción importante.
El Reglamento Delegado (UE) 2019/945 continúa siendo la norma europea que establece requisitos técnicos para determinados UAS y regula aspectos como su diseño, fabricación, comercialización y conformidad. EASA sigue identificándolo como la norma correspondiente a estos aspectos. (EASA)
La actualización publicada en junio de 2026 por EASA reúne en una versión consolidada las normas aplicables y sus materiales asociados. EASA explica expresamente que las Easy Access Rules se actualizan periódicamente para incorporar nuevos cambios y evoluciones regulatorias. (EASA)
Por ello, no sería correcto afirmar simplemente que en 2026 se ha aprobado una nueva «ley de drones» que sustituye al Reglamento 2019/945.
Clasificación y requisitos técnicos
El Reglamento 2019/945 mantiene el sistema europeo de requisitos técnicos y clases de identificación de los drones.
La clasificación del UAS está relacionada con las condiciones bajo las que puede utilizarse posteriormente.
EASA señala que los drones destinados a determinadas operaciones deben cumplir los requisitos correspondientes y que, para la categoría abierta, los drones sujetos al Reglamento deben disponer de la identificación de clase correspondiente. (EASA)
Las clases permiten relacionar las características del dron con las condiciones de operación y contribuyen a establecer un marco común de seguridad en la Unión Europea.
Categorías de operación
La normativa europea continúa distinguiendo tres grandes categorías de operaciones:
Categoría abierta
Está destinada a operaciones de menor riesgo y no requiere, como regla general, una autorización operacional individual previa.
Las condiciones dependen de factores como el tipo de dron, su clase, su peso y la subcategoría de operación.
Categoría específica
Comprende operaciones que presentan un nivel de riesgo mayor y que no cumplen las condiciones de la categoría abierta.
En estos casos pueden ser necesarios procedimientos adicionales, como una autorización operacional, una declaración cuando corresponda o una evaluación de riesgos.
La metodología SORA tiene especial importancia en este ámbito.
Categoría certificada
Está destinada a operaciones de mayor riesgo y puede implicar requisitos de certificación del UAS, del operador y de otros elementos.
EASA confirma que el sistema europeo continúa estructurándose alrededor de estas tres categorías. (EASA)
Identificación a distancia
Otro elemento importante del marco europeo es la identificación a distancia.
Este sistema permite transmitir determinados datos relacionados con un dron durante la operación y facilita que las autoridades puedan identificar determinados UAS.
La identificación a distancia forma parte del enfoque europeo para aumentar la seguridad y mejorar la supervisión del espacio aéreo utilizado por drones.
Protección de las personas y del espacio aéreo
Las normas europeas utilizan un enfoque basado en el riesgo.
EASA explica que la regulación tiene en cuenta características del dron y el tipo de operación que se pretende realizar, en lugar de establecer únicamente una diferencia entre uso recreativo y uso profesional. (EASA)
Esto significa que una operación con un dron pequeño y de bajo riesgo puede estar sometida a requisitos diferentes de una operación con un UAS más grande o que se realice en circunstancias más peligrosas.
¿Qué implica esto para la policía?
En el caso de los drones utilizados por cuerpos policiales, hay que diferenciar entre las reglas europeas de aviación civil y la legislación específica que regula las actuaciones de las fuerzas de seguridad.
El Reglamento 2019/945 se centra principalmente en los requisitos técnicos de los UAS y determinados aspectos de su comercialización y utilización.
Por ello, no constituye por sí mismo una autorización general para que la policía pueda utilizar drones de cualquier manera.
Las operaciones policiales pueden estar sujetas además a legislación nacional, normas sobre protección de datos, privacidad, seguridad pública y otras disposiciones específicas.
¿Permiten estos cambios utilizar drones armados?
La actualización de 2026 no debe interpretarse como una autorización general para equipar drones policiales con armas.
El marco europeo de UAS se centra fundamentalmente en la seguridad aérea, los requisitos técnicos, las categorías de operación, la evaluación de riesgos y la conformidad de los sistemas.
Por tanto, la posibilidad de utilizar un dron con armamento dependería de otras normas y autorizaciones aplicables a la autoridad correspondiente, y no se deriva simplemente del Reglamento 2019/945.
Importancia para la seguridad
Las actualizaciones de 2026 muestran que la regulación europea continúa evolucionando.
La incorporación de nuevas versiones de las metodologías de evaluación de riesgos, como SORA 2.5, busca adaptar las reglas a la evolución tecnológica y a operaciones cada vez más complejas.
Esto resulta especialmente importante a medida que los drones aumentan su autonomía, alcance, capacidad de transportar equipos y posibilidad de operar en espacios aéreos más complejos.
En 2026 sí existe una actualización importante del marco europeo de reglas sobre drones, especialmente a través de la revisión de junio de 2026 de las Easy Access Rules for Unmanned Aircraft Systems de EASA. Esta revisión incorpora, entre otros elementos, los últimos AMC y GM relacionados con el Reglamento 2019/947 y la metodología SORA 2.5. (EASA)
Sin embargo, debe evitarse una confusión importante: la actualización de las Easy Access Rules no equivale automáticamente a la aprobación de un nuevo Reglamento 2019/945.
El Reglamento Delegado (UE) 2019/945 continúa formando parte del marco jurídico europeo y regula principalmente los requisitos técnicos, la conformidad y determinados aspectos de los UAS. (EASA)
En consecuencia, para conocer las obligaciones aplicables en España en 2026 hay que analizar conjuntamente:
- El Reglamento Delegado (UE) 2019/945.
- El Reglamento de Ejecución (UE) 2019/947.
- Las modificaciones y materiales AMC/GM publicados por EASA.
- La normativa española aplicable.
- Las normas específicas que puedan afectar al uso policial de drones.
Fuentes oficiales
EASA — Easy Access Rules for Unmanned Aircraft Systems, revisión de junio de 2026: Consultar las Easy Access Rules de EASA
EASA — Marco regulatorio europeo de drones: Consultar el marco regulatorio de drones
EASA — Reglamento Delegado (UE) 2019/945: Consultar el Reglamento 2019/945
EASA — Normas y estándares para drones: Consultar las normas y estándares
Conclusión clave: sí hay novedades en 2026, pero la más clara y oficialmente documentada es la revisión de junio de 2026 de las Easy Access Rules y la incorporación de SORA 2.5; no debe presentarse eso como si fuera, por sí solo, una nueva ley que sustituya al Reglamento 2019/945. (EASA)